各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、2012年工作回顾
  2012年是新一届政府施政的开局之年，也是加快实施“十二五”规划的重要一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府充分调动全县干部群众的积极性，坚持“扩投资、兴产业、惠民生、促和谐”的工作方针，按照“做强产业、做大城镇、做好民生、做优环境”的基本要求，克服宏观经济疲软、维稳压力增大和融资难、征迁难、财政保障难等诸多不利影响，凝心聚力，克难奋进，真抓实干，全面完成了县第十七届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会朝着持续健康协调有序的方向稳步迈进。
  （一）经济发展有新成效。全年实现生产总值41.85亿元、增长17.3%，财政总收入2.33亿元，其中一般预算收入9378万元、增长37%，规模以上工业增加值20.83亿元、增长33.6%，全社会消费品零售总额7.18亿元、增长17%，城镇居民可支配收入20525元、增长16.8%，农民人均纯收入5948元、增长16.6%，主要经济指标继续保持高速增长，一二三次产业比例优化到13.4:63.8:22.8。这是我们实施投资拉动、产业支撑和消费带动的结果。全年实施了150个重点项目，完成投资31.3亿元，较上年增长28.7%。着力推动一、二、三产业协调发展，建设现代农业园区10个，2个园区被评为省级示范，2个被评为市级示范，以桑、畜、菜为主导的现代农业不断壮大，农业喜获丰收，农产品供销两旺，农民增收的产业基础日益稳固。工业稳定增长，新培育规模企业5户，新建成投资企业7户，陕西华电安康发电公司落户石泉，火电厂项目已经开工，新的一年将掀起建设高潮。工业园区基础设施和功能配套不断完善，园区承载能力和服务能力日益显现。旅游产业发展势头强劲，中坝大峡谷二期建成营业，并启动了国家AAAA级景区创建；云雾山和后柳水乡整体开发进展顺利，以打造迷人夜景和提升服务业水平为重点的旅游县城创建又有新的喜人进展，已运营景区游客趋旺，接待人次突破200万大关，农家乐、宾馆、饭店生意持续红火，消费增长明显，实现旅游综合收入8.48亿元，旅游已成为县域最具魅力最能长效的一个支柱产业。回顾去年的经济工作，既有量的高速增长，又有质和效的显著提高，经济运行呈现基础趋稳、动力趋强、质量趋好的态势，主要表现在：一是以能源、旅游、富硒食品、桑畜菜等为主的长效产业基本形成，将支撑经济持续发展；二是民间投资已占主导，改变了以政府投资为主导的发展模式，发展活力在增强；三是推进城乡一体化发展，注重改变农村面貌和促进脱贫攻坚，提升了县域整体发展能力；四是着力铺就了关乎长远发展的重大骨干项目体系，发展有了实实在在的支撑。去年是最难最累最苦也是最欣慰的一年，我们狠抓前期、狠抓争取、狠抓招商、狠抓环境，攻难关、破难题，艰难地完成了一大批项目的前期工作，开工了一批新项目，涉及县城东延、新堰、杨柳三大片区开发，后柳水乡、汉江三峡、云雾山景区开发，池河火电厂及一批有潜力的工业项目，汉江的东延、新堰、后柳堤防工程，交通的石云路、后合路、石紫路改造、长阳汉江大桥项目以及现代农业园区项目和扶贫开发项目等方面共计50余个大项目，总投资将超过150亿元。可以说“十二五”期间的发展主要就是建设好这些项目，还可以说支撑石泉未来持续快速发展的关键也是这些项目，一年干了多年的事，进一步夯实了石泉长远发展的坚实基础。
  （二）基础设施有新提升。城镇建设步伐明显加快，县城的杨柳新区已完成三年规划目标，东延项目全面启动，新堰完成了征迁和项目前期，骨干项目陆续开工，建成了垃圾填埋场、污水处理厂、天然气管网项目，配套了一批高标准的环卫设施，基本完成了亮化工程，编制了古街提升规划，启动了古街改造；修通了向阳大街延伸段，改造了杨柳大道，杨柳大桥建成通车。“三创”工作卓有成效，改造提升了县城公园，投资2200万元对县城规划区内实施了高标准高质量的绿化，城镇绿化被市政府表彰，创建国家园林县城已通过省级评估，创建国家卫生县城推进有力。农村集镇设施进一步完善，规模进一步扩大。以移民搬迁为重点的新型社区建设进展顺利，全年开工建设30个新型社区，吸引5252人进城入镇，城镇化率提高3.2%，达到37.4%。交通、水利、生态、电力和信息化等基础设施有新提升。建成通村公路27.7公里，县乡示范路38公里，通村示范路288公里，连户路280公里，改造了池迎路，修缮了石紫路，长阳汉江大桥正式开工，修建便民桥45座。新堰堤防已开工建设，后柳堤防完成前期，池河、两河流域治理全面启动，县城第二水厂建设进展顺利，小水电增效扩容稳步实施，建成防洪保安工程2处，高质量地完成了防汛非工程措施项目，防汛应急能力显著增强。治理水土流失面积86.4平方公里，解决了2万人的安全饮水问题。实施绿化造林4.8万亩，投资370万元基本控制了松材线虫病，保护了森林资源。建设农村沼气池500个，农村垃圾厂300个，环保基础工作得到加强。新增水电装机540千瓦，投资2500万元，建设和改造配电台区41个、电网212公里，北区供电体制已理顺，电网改造在今年全面启动，将彻底解决北区供电能力不足问题。农村通讯网络实现了全覆盖，启动了“户户通”工程和农村调频广播工程，农村文化和信息设施水平有新提升。   
  （三）民生保障有新突破。全年完成民生领域投资7亿元，增长15%。落实了省上提出的教育投入要求，教育经费占总支出的26%。启动了一批基础设施项目，新建改建学校5381平方米，新建幼儿园3所，实现了学前一年到高中的十三年免费教育；全面提升教育质量，高考二本上线人数有新的增长。全面启动了国家义务教育基本均衡县创建工作，“两基”工作受到国务院表彰，中小学学生营养改善工作在中省交流经验，职教中心创建国家示范校全面启动；不折不扣落实了对贫困大学生的资助政策，定向委培了4名贫困大学生免费上大学。三所县级公立医院改革基本完成，群众看病成本下降12%；新建农村片区卫生服务中心（室）30个，进一步夯实农村卫生工作基础，有效解决了看病难问题；启动实施了贫困人口健康保障工程，对特困家庭发放了就医卡并实行医疗费全报销。认真落实县委、县政府出台的“9号文件”，人口和计生工作目标全面实现。社会保障政策全部落实，新农合配套资金全部到位，参保率达到95%；城镇基本医疗保险参保率达到98%。老龄补贴兑现到位，低保规范运行。开辟公益性岗位350个，安置复转军人34名，招录事业单位工作人员78名，其中从农民中招录镇事业单位工作人员10名，促进了城乡居民平等就业；鼓励全民创业，发放创业贷款资金9440万元，扶持1150户有效创业，带动城镇新增就业1080人，失业率控制在4%以内，就业压力进一步缓解。保障性住房建设进展顺利，新开工各类保障房3144套，累计完工5479套，竣工交付使用3685套。大力实施“三个五”脱贫攻坚战略，全年减少贫困人口6600人，移民搬迁安置2200户8140人，5个扶贫重点村和14个中高山集中连片贫困区的生产生活条件得到显著改善，产业支撑基本形成，“造血”功能显著增强，贫困人口的人均收入增长955元，为历年最好。
  （四）文化事业有新气象。出台了建设文化强县的《意见》，配套了加强公共文化体系建设、鼓励文化产业发展、奖励文化发展有功单位、社团和人员等措施，使文化事业发展呈现空前重视、空前浓厚的景象。围绕公共文化服务体系建设，健全了公益性服务机构，充实了人员，落实了财力保障措施。规划了影视文化中心、文化馆、图书馆、博物馆、城市展览馆、红军纪念馆、杨柳体育馆、镇文化站和活动中心等一系列骨干项目，部分项目已开工建设，这些项目的建成，将给石泉人民提供基本的文化服务。围绕地域文化文物的保护挖掘，组织开展了鬼谷子文化研讨会，落实了汉剧保护传承阵地，出台了老艺人老学者享受政府津贴制度。围绕文旅结合和发展文化产业，布局了县城古街改造、杨柳陕南风情园、禹王宫广场、古戏楼以及后柳、熨斗古镇改造等项目。出台了优惠政策，从财税、用地、融资、奖补等方面鼓励发展文化产业，全年新增文化企业9户、文化社团8个，文化产业增加值达到4324万元。围绕丰富群众文化生活，组织开展了春节系列文化活动、正月十五焰火晚会、首届民歌大赛等各类赛事活动。扶持社团发展，调动社团积极性，开展了丰富多彩的演出活动。组织文化下乡活动，深入农村演出20场次，放映电影2595场次，有效丰富了群众文化生活。围绕精神文明创建，推出了一批先进典型，夏江波和赵明翠先进事迹家喻户晓，引领全县人民奋发有为、积极向上，公民素质和道德水平大幅提升。
  （五）改革开放有新成果。用创新思维和改革手段破解发展难题，推动经济社会加快发展。创新融资机制，整合国有资产，设立城乡开发公司，融资5000余万元投资于县城公共项目；积极争取设立了首家民营贷款公司，缓解了中小企业融资难问题。创新蚕桑产业发展模式，从理顺生产关系入手，建立了订单生产模式、最低保护价和企业风险基金制度，使企业和农户成为利益共同体，保护了农民利益，防范了企业风险，实现企业和农户双满意，使产业保持了持续健康发展。创新农村“三留守人员”管护机制，在深化留守儿童关爱管护工作的基础上，建立了农村留守老人和留守妇女管护制度，出台了规范性文件，开展了试点工作。创新治安防控和警务运行机制，全面建立了警务科技信息化、警务运行一体化、警务服务社区化模式，极大地提高了社会治安防控能力。创新信访机制，通过财力保障，实行免费打官司，引导大量的信访步入依法诉讼的法治渠道。创新以商招商方法，完善招商引资政策，全年引资26.2亿元，落地建设13个项目。高质量地完成了医疗卫生改革，卓有成效地推进了农村产权制度改革和户籍改革，居住证制度已被广泛接受，为农民市民化铺平了道路。
  （六）发展环境有新改善。分门别类出台了鼓励全民创业的政策体系，强化了便民服务中心建设，精简了一批行政审批事项，查处了一批干扰破坏重点项目建设的人和事，投资环境进一步优化。建立和完善了政府联系群众、矛盾排查化解、社会治安防控、便民服务、农村“三留守人员”管护、扶贫帮困、社区（村）治理、舆论引导等八大社会管理机制，社会管理步入规范化科学化轨道。完善了社会治安技术防控及应急管理体系建设，严厉打击了一批违法犯罪分子，开展了安全生产“打非治违”活动和食品安全整顿工作，完善了安全生产责任机制，安全生产工作得到加强。全面落实领导干部下访约访接访和包案制度，坚持定期排查化解矛盾，着力化解信访积案，保持了社会和谐稳定，石泉加快发展的社会环境有了新的重大改善。
  （七）政府建设有新变化。在全面落实政府各项规章制度的基础上，针对政府执行力不强、公信力不高和联系群众不够的实际，出台了“政府组成人员联系人大代表、政协委员和普通群众”、“局长依法行政述职评议”和“干部学习考试”三项制度，构建了政府与人大代表、政协委员和群众及时的多种方式的交流互动机制，政府部门依法行政约束机制和干部自我加压、自我提高的学习机制，极大地促进了政府自身建设。围绕这三项制度落实，政府领导分别与所联系的代表、委员、群众召开面对面的座谈会两次，又通过打电话、发短信收集所联系对象的意见建议，总计收集各类意见建议和民意150余项，对这些问题，政府各县长专门召开办公会议研究解决办法，逐一给所联对象予以回复。通过这项制度的实施，拉近了政府与基层群众的距离，在政府决策和改善民生上实现了与民众的良性互动，增强了政府的公信力；县政府法制办牵头组织对5个行政执法部门的局长进行了评议，对所有执法部门依法行政情况进行了民主测评，有效地解决了不作为乱作为问题，规范了行政执法工作，防范了违纪违法问题的发生，得到了省政府法制办的高度认可；全面落实干部学习考试制度，人事部门组织进行了一年一度的考试工作，通过考试的检验，绝大多数干部的素质能力有明显提升，也有少数干部考试不合格、不适应工作，要待岗培训。与此同时，加强行政监督和廉政建设，严肃整治少数公务人员不作为乱作为和违法违纪问题，党政纪处理24人，其中撤职1人，警示和净化了干部队伍，一个亲民、务实、高效、廉洁和公平正义的政府正展现在全县人民面前。
  各位代表，2012年是艰难的一年，也是取得丰硕成果的一年，更是政府工作朝着理性务实迈进的一年。这得益于县委的坚强领导，得益于人大、政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部职工、公安干警和武警官兵致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心地感谢！
  在客观总结成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展面临的突出问题：骨干项目少，产业层次低，经济持续增长和居民持续增收乏力是最大的不足；城乡差距大，贫困人口多，城乡一体化发展机制尚未完全建立是最大的难题；基础设施薄弱，支撑发展和防灾抗灾能力不强是最大的瓶颈；融资困难，财政紧张，债务包袱重是最大的制约；社会矛盾凸显，利益协调难度增大，法治保障能力有限是最大的压力；少数干部责任心不强，创造性不够，自律意识差是最大的忧患。面对这些实际问题，我们应保持高度清醒，引起高度重视，以对石泉大局和人民高度负责的精神，在今年采取更加扎实过硬的措施加以破解，力促经济社会持续健康协调有序向前发展。本届政府坚信，我们有信心、有决心、有能力破解好这些问题，决不让石泉人民失望。
  二、2013年目标任务
  2013年，是贯彻落实十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，更是经济社会转型发展的关键一年。从宏观看，全国经济企稳回升，中央政策相对稳定，尤其是国家推进主体功能区建设和实施秦巴特困连片开发，深化重点领域改革，引导形成新的内在活力，这些将给我们带来更多更好的发展机遇。从县域形势看，我们的长效产业基本形成，民间投资日趋活跃，旅游带动消费越来越旺，脱贫攻坚机制已经建立，城乡协调发展局面初步显现，加之又有一批重大骨干项目做支撑，发展形势日益看好。因此，我们要坚定信心，勇往直前，持续推动县域经济社会加快发展。今年工作的总体要求是：坚持循环发展，富民强县主题；坚持工业化、城镇化、农业现代化同步发展，推进城乡一体化；坚持以质量效益为中心，稳中求进，好中求快，在稳增长中优化经济结构，增强内生动力；坚持发展经济和改善民生有机结合，量力而行，协调推进；坚持“走出去，引进来”，继续拓展经济发展的空间和外向度；坚持解放思想，改革创新，着力破解发展中的各类难题，紧紧围绕“提升设施、壮大产业、扩大城镇、保障民生、深化改革、维护稳定”六大任务，精心谋划，狠抓落实，力促县域经济社会发展再上新台阶。为此，我们提出今年主要预期指标是：国内生产总值增长15.5%以上、达到51.5亿元，全社会固定资产投资增长31%以上、达到41亿元，一般预算收入增长20%以上、达到1.125亿元，规模以上工业增加值增长30%以上、达到28.5亿元，社会消费品零售总额增长17%以上、达到8.4亿元，城镇居民人均可支配收入增长16%以上、达到23800元，农村居民人均可支配收入增长17%以上、达到6960元，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定指标范围内，登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。
  围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
  （一）提升基础设施，继续改善发展条件
  抓紧完成石云路、后合路、石紫路拓宽改造工程前期工作，确保开工建设，完成长阳汉江大桥主体工程，推进在建项目加快进度，确保饶峰至子午、迎丰至三官庙、石蒿路大沟桥至藕阳段改造、两河汶水河大桥和通村公路等项目全部建成投运。分清轻重缓急，有序推进农村示范路、产业路和连组连户路建设，继续建设农村便民桥，完善公路养管机制，加强运输市场监管，全面提升公路交通保障能力。推进新堰堤防、东延堤防、后柳堤防、流域治理和杨柳水保科技示范园等项目建设，完成主体工程建设任务，完成第二水源项目建设，确保年内供水，继续改善农村饮水安全问题，继续推进农田水利建设，严格河道管理和执法，规范河道开采秩序。大力实施农村电网改造，完成南区网改工程，全面启动北区网改工程，年内完成投资1000万元，切实提高电力服务能力；完成广播电视“户户通”和调频广播安装工程，扩大集镇和新型社区有线电视覆盖率。严格落实耕地保护制度，强化用地审批和市场监管，有序推进土地整理、滑坡治理和占补平衡项目实施。继续抓好县城周边、汉江两岸、公路两边及旅游景区绿化工作，加强森林保护。积极争取项目扩大农村环卫设施建设，抓好节能减排工作和环保项目的实施，启动省级生态县创建工作，深入推进生态村镇建设，扎实开展农村生态环境保护及面源污染整治工作，引导形成清洁生产、清洁生活和清洁消费的行为习惯，促进生态文明建设，使石泉大地更加美丽。
  （二）壮大主导产业，增强持续发展能力
  实现持续健康发展，必须有良好的产业体系支撑，壮大产业体系是关乎全局和长远的必然选择。要进一步明确主攻方向，坚持一二三次产业协调发展，突出“电力能源、丝绸服装、富硒食品、装备制造、生态旅游”五大产业，加大政策扶持和工作帮扶力度，促进产业做大做强。
  继续稳定农业生产，扩大桑、畜、菜、渔产业规模和效益，使其成为支撑农民增收的长效骨干产业。引导农民因地制宜发展烟、茶、果、药、菌等产业，多元培育农民收入增长点。继续鼓励民间资本投入现代农业园区建设和山林开发，推广池河明星循环农业园区发展模式。加强农业科技，引进良种良法，搞好示范推广工作。坚持以发展合作社和农业大户为抓手，培育职业农民。制定更加有效的政策引导合作社和农业大户与龙头企业签订原料生产合同，提升“公司+合作社+农户”产业化经营水平。全面落实强农惠农政策，加强主导产业的扶持，完善科技信息服务机制，夯实农产品质量安全监管责任，调节好农产品市场供应，保持市场物价稳定。加强农林和渔业执法，保护好农业资源。全年粮食稳定在6.5万吨，蚕桑综合收入12亿元，生猪饲养量50 万头，肉鸡 200 万只，设施蔬菜2000亩，水产4600吨，烤烟9000亩，农业产值增长7 %。
  毫不动摇落实工业强县战略，着力培育壮大电力能源、富硒食品、装备制造、丝绸服装四大工业体系。促进火电厂项目全面开工建设，年内完成一期主体工程和设备采购，超前谋划火电循环产业项目，促进废物利用，延长产业链条。大力培育丰标牛肉、鬼谷腊肉、博硒杂粮三个富硒食品品牌，帮助企业扩大产能、建立基地和拓展市场，力争达到中省名优品牌。积极扶持水电设备、环保设备、奥邦锻造项目加快建设，保障好建设环境，协调好融资问题，使这几家企业尽快形成产能，以培育新的增长点。坚决落实丝绸企业风险基金制度，推动企业延长产业链条，促进丝绸服装产业持续发展。进一步提升园区承载能力和服务效率，把园区建成企业之家，再引进落户3-5家企业。加大规模企业培育的奖补力度，年内再培育3-5户规模企业。
  扎实推进省级旅游示范县创建工作，全面落实《石泉县旅游产业提档升级工作方案》中确定的七大工程，叫响“秦巴水乡、石泉十美”品牌，努力把旅游业建成我县战略性支柱产业。实施景区景点提升工程，加快云雾山景区一期工程进度，启动汉江三峡景区开发建设，加快后柳水乡开发进程并启动后柳水乡国家AAA级景区创建；加快灵雀山佛教文化苑建设，完善燕翔洞AAAA级景区游乐设施；启动峡谷漂流项目，完成中坝大峡谷国家AAAA级景区验收工作；完成子午银滩一期，确保正常接待游客，同时启动子午银滩二期工程；继续抓好后柳永红、熨斗先联、城关上坝和红岩等旅游村建设，完成杨柳陕南风情园项目主体工程。实施基础设施提升工程，优化景区交通，完善标识体系，改善景区供水供电条件，治理汉江两岸卫生环境，建设新堰、后柳旅游码头，改造县城、后柳集镇房屋风貌。继续推进绿化亮化工程，改造景区道路周边民居。实施文化内涵提升工程，营造县域旅游文化氛围，增强景区文化内涵，开发旅游文化产品，创新旅游文化活动。重点是营造好县境出入口、重要地段和节点的宣传文化氛围，建好县城老街、城市展览馆、杨柳风情园、鬼谷子广场、汉水文化墙、云雾山鬼谷子文化公园等骨干文化项目，尽快推出一台精品地方文艺节目。挖掘地域文化元素，丰富景区景点内的文化参与项目，开发更多体验性强、参与度高、留得住人的亲水游乐和乡村民俗风情项目，进一步增强景区的吸引力和卖点。组织开展导游词编撰工作，出台统一有文化内涵的导游词，加快提升旅游的整体魅力。实施宾馆餐饮提升工程，扶持建设十大标准化示范化宾馆酒店、休闲山庄和夜市店，组织开发石泉美食，打造“石泉家常菜”、“石泉渔宴”和“石泉十美宴”等饮食品牌，鼓励发展富硒农家乐。组建石泉菜研究会，加强对餐饮服务业的指导和监管，尽快改变当前粗放经营模式，着力提升石泉旅游接待服务能力和对外形象。实施宣传营销提升工程，瞄准关中、陕北及周边城市消费群，加强行政和行业交流，创新旅游推介活动，举办“后柳水乡渔家美食节”。印制旅游画册，制作视频广告进都市、进公园、进酒店、进市场、进广场、上电视、上公交、上杂志。统一外宣品设计，推出有内涵有特点高品质的对外宣传品，统一各级各类网站首页内容和宾馆酒店宣传内容，形成规范统一的宣传标识和形象用语。实施旅游商品提升工程，出台过硬政策鼓励旅游企业开发具有石泉地方特色的旅游产品，重点突出地方酒、丝织品、鬼谷腊肉、丰标牛肉、富硒杂粮、山野菜、汉江奇石、根艺盆景以及鬼谷子、鎏金蚕工艺品等，形成有一定吸引力和竞争力的旅游商品体系。加快启动东延旅游综合超市建设，为旅游商品展销搭建平台。实施服务管理提升工程，加强旅游市场监管，建立高峰期旅游应急接待长效机制，提高县旅游服务中心服务水平，建立咨询服务和维权长效机制，大力发展旅游电子商务，提升数字化服务能力，引导建立旅游行业协会，推进行业自律。通过实施旅游提档升级，确保全年接待游客250万人次以上，实现旅游综合收入10亿元以上。同步推进交通运输、商贸物流、宾馆餐饮、现代金融、现代物业及社区养老、社区服务等服务业的发展，全年培育10个限上商贸流通企业，实现社会消费品零售额8.4亿元。
  （三）扩大城镇体系，促进经济转型升级
  城镇化是工业化和农业现代化的载体和平台，是经济社会转型升级的必然选择，是缩小城乡差距的根本之路。城市经济是以二三产业为主导的服务型经济，是扩大内需、带动就业、培育消费增长点的主攻方向。扩大城镇化和做强城市经济的基础是扩大城镇体系。我们要继续按照“扩张规模、配套功能、兴业聚人、注重管理、体现特色”的城镇化思路和“12821”的城乡一体化规划体系，加快推进城镇体系建设。继续做大县城龙头，加快推进东延、江南、杨柳片区开发建设，力促影视文化中心、城投大厦、禹王宫广场、桃园市场、城西物流市场、天然气配套管网和西关、中学巷棚户区开发项目早日建成。加快新堰片区路网、生态景观河堤、新堰行政办公区、限价房小区、移民搬迁小区、长安学校扩建、杨柳行政办公区、杨柳风情园、杨柳体育馆等一批项目的实施；加快明清古街改造工程进度，把古街建成独特的人文景点，把县城建得更有特色和内涵；继续推进“三创”工作，有计划地实施“绿化、净化、亮化、美化”工程，加大力度改造脏乱差的背街小巷、住宅小区和集贸市场，进一步完善市政环卫设施，强化市容环境执法，把县城做精做靓，确保创建国家园林县城和卫生县城获得成功；加快提升城市服务水平，突出旅游和宜居功能配套产业体系，采取措施稳定房地产市场，促进城市经济健康发展。
大力推进池河工业镇、后柳、熨斗、两河、云雾山特色旅游镇建设，统筹推进其它集镇发展，加大项目支持力度，改善集镇设施，扩大集镇规模，完善功能配套，使农村集镇的承载力和辐射带动能力进一步增强。抓住移民搬迁机遇，建设20个土地集中、产业集约、居住聚集和集镇化管理的“三集一化”新型农村社区，促进农村变集镇，农民变市民，有序推进农业转移人口市民化。逐步推进100个新村庄建设，当年完成10个市级新农村示范村和51个县镇级新农村推进村建设任务，着力提升新农村建设水平。全年落实5000农民进城入镇，提高城镇化率三个百分点。
  （四）顺应群众呼声，千方百计保障民生
  以教育、医疗、就业、社保、安居和扶贫为重点，进一步增强财政实力，优化支出结构，强化预算约束，落实节约措施，严格审计监督，把更多的财力投放到民生领域，扎实有效地推进民生不断改善。
  按照“抓普及、促均衡、提质量、强管理、重创新、出效益”的总体要求，提升教育质量效益，促进教育公平。在高中免费基础上，从今年起实施学前三年全免费，实现15年免费教育。要拿出过硬措施加强薄弱学校和幼儿园建设，全年新增项目投资5000万元用于校舍和幼儿园建设，着力促进教育均衡发展，力保创建国家义务教育基本均衡发展县和“双高双普”顺利通过验收。创新教育教学方法，尽快提高教学质量。落实免费培训政策，加强职教中心能力建设，切实提升职业教育水平。高质量实施好营养改善计划，促进学生健康成长。加强学校周边环境整治，确保校园安全有序。强化教师队伍管理，着力提高教师队伍的道德水平和育人本领。进一步完善教育领导机制、投入保障机制和考核奖惩机制，使教育始终走在全市前列。
  继续深化县级公立医院改革，把化解债务、提升能力和规范管理作为重中之重，办强县级医疗机构。加强镇卫生院、村卫生室、片区卫生服务中心人才队伍建设和运行的监督管理，建立药品配送企业优胜劣汰机制和严格的行政监管责任追究制，确保及时有效地为农村群众提供医疗和用药服务。创新方式方法，进一步做好医保、合疗和大病救助工作，建立特困人群大病就医预付金制度，不折不扣落实好特困群众医疗费全报销制度。加强疾病预防控制，加大食品药品安全监管力度，规范医疗市场服务，整体提升公共卫生工作水平。继续稳定低生育水平，提高行政执法和优质服务能力，创新流动人口服务机制，全面落实关爱妇女儿童和奖励扶助政策措施，确保人口和计划生育工作质量稳定。
  坚持“创业带就业、政府促就业、社会帮就业”的原则，认真落实全民创业政策，兴起全民创业热潮，提供更多就业岗位。强化政府引导和服务，统筹境内境外市场，拓展更多就业门路。发挥社会组织、企业家和能人大户的帮扶作用，帮助就业困难者有效就业。通过全民创业和扩大就业，促进城乡居民收入持续增长。更加注重大学生、复转军人、失地农民和零就业家庭的就业问题，采取更加有针对性的措施实现这些群体的有效就业。更加注重劳务维权和劳动市场监管，切实保障好农民工的合法权益。
  不折不扣落实好社会保障扩面提标政策和农村“八类人员”、“五七工、家属工”、老龄人口的补助政策，推进城乡居民养老保险并轨，确保城乡居民养老保险参保率达到96%，城乡居民医保（合疗）参保率分别达到97%和95%，同步推进失业、工伤、生育保险扩面。同时，搞好最低生活保障与扶贫开发的有效衔接，完善低保对象评审办法，确保客观公正地把年人均收入低于2020元的贫困人口全部纳入低保范畴，做到“应保尽保”。进一步关心弱势群体的生产生活，强化政府临时救助，提高五保集中供养率，拓展和深化农村“三留守人员”关爱管护工作，发挥好残联、红十字会、慈善协会的作用，引导社会结对帮扶，形成扶弱济困的强大合力，让每个人都能过上有尊严的生活。进一步解决中低收入和困难群众住房问题，加大城市棚户区改造、农村危房改造、移民搬迁和灾民建房工作力度，再建成300套1.5万平方米的廉租房，建成3万平方米的公租房，再改造农村危房 3000 户18万平方米，优先安排最急最需的家庭享受保障房，逐步缓解住房难问题。
  深入推进“三个五”扶贫战略，再完成1400户移民搬迁任务。落实县级主要领导包抓责任，集中精力抓好大王山、中坝、左溪和云雾山四个特困片区连片开发，再实施6个重点村建设。鼓励贫困家庭创业，全年安排1000万元创业贷款资金予以扶持。继续落实贫困大学生资助和委培政策，确保每个贫困学生都能圆大学梦。加强包抓帮扶工作，突出“谋路子、讲政策、送科技、给扶持”四个重点，做到“情况掌握到户、措施落实到户、政策扶持到户、成效显现到户”等四个到户，切实增强包抓帮扶工作实效，促进7000人脱贫。
  （五）注重文化发展，丰富群众文化生活
落实《石泉县关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》，推进影视文化活动中心、大剧院、数字化影院、杨柳体育馆、图书馆、博物馆、红军纪念馆和城市展览馆等重大文化设施项目建设，积极争取投资，力争在“十二五”末实现镇镇有文化活动中心的目标，以此加快提升公共文化服务能力。发挥好公共文化单位的作用，抓好民间文化艺术节、社团大赛等活动的组织，建立文化下乡长效机制，扩大广播电视覆盖面，以多种渠道和形式丰富群众文化生活。继续深化精神文明创建，开展道德模范和十佳教师、民警、工人、创业户、医护人员、公务员等评选活动，培育石泉的典型和榜样，着力塑造“尚德、包容、求是、奋进、创新”的人文精神。
  落实《石泉县文化发展奖补办法》，鼓励社团及个人积极创作和参加各级各类赛事活动，对新发展社团和获奖的团体及个人给予奖补，不折不扣执行好老学者老艺人的津补贴制度。
  落实《石泉县鼓励文化产业发展的政策意见》，促进杨柳陕南风情园、县城古街和鬼谷岭文化公园等文化产业项目建成营运，鼓励加快发展文化娱乐和水上休闲文化产业，着力提升文化产业的发展水平，以文化产业的加快发展促进经济结构优化和旅游产业转型升级。
  落实人才引进政策，建立文化专家团队，鼓励文化高端人才落户石泉，加强现有人才队伍的教育培训，努力建设一支专业化、高水平的文化人才队伍。
  夯实文化工作责任，严格考核奖惩，促进文化事业与经济社会同步协调发展。
  （六）深化改革创新，破解体制机制束缚
  要在全面完成中省部署的各项改革任务的基础上，结合县域发展实际，加快破解影响发展的体制机制束缚，不断增强发展活力。选择有条件的镇，稳步推进农村承包地、宅基地和房屋的确权发证工作，努力迈出农村产权改革的坚实步伐；继续深化行政审批和便民服务机制改革，按照“精简、便捷、廉价”的要求，减少审批事项，清理规范性文件，完善三级便民服务机制，营造宽松发展环境。继续推进融资体制创新，加快培育村镇银行和担保公司，鼓励各镇建立多元的融资机制。进一步创新农村警务和校园安保机制，提升农村治安防控能力；进一步创新农村交通安全管理机制，努力形成石泉模式；进一步创新社会中介组织的培育和管理机制，促进公民社会建设；进一步深化政府联系群众制度和完善舆论引导机制，引导民众用理性、文明、法治的思维发展经济、维护权益和与人相处。进一步完善居住证制度，创新统计方法，完善政策体系，促进进城农民市民化；进一步完善多元化办学办医和经营水电路气等公共产品政策，鼓励民间资本投资公共社会事业，加快民营经济发展；进一步完善村（社区）治理机制，创新农村新型社区管理服务方式，提高村（社区）干部工资待遇，提升基层基础工作水平。
  （七）建设法治石泉，保持社会和谐稳定
  保持社会稳定根本要靠法治，各级政府及公务人员要善于用法治思维和法治方式管理经济社会，增强依法办事的意识和能力。继续深化普法教育，切实增强全民学法守法意识；深化局长依法行政述职评议工作，推进法治政府建设；深化完善治安防控和严打整治机制，推进平安石泉建设；深化依法治访工作，促进信访向理性文明法治方向转化，严厉打击非法围堵、缠闹和扰乱社会秩序的行为；深化安全生产、食品药品监管和防灾减灾长效机制建设，依法“打非治违”，依法防灾减灾，确保生产安全；深化应急体系建设，完善应急处置长效机制，增强应急处置能力；进一步探索行政执法和矛盾排查化解工作与司法工作的有效衔接，建立行之有效的法治保障机制，促进法治石泉建设，以良好的法治维护社会公平正义和保持社会和谐稳定。
  三、夯实保障措施
  宏伟的目标需要真抓实干才能实现，狠抓落实必须夯实保障措施。
  一是狠抓项目这个关键。项目关乎经济社会发展全局。要坚定不移地向上争取项目、加强招商引资和推动项目建设。牢固树立“中省投资抓争取、市场投资抓招商、项目建设抓环境”的意识，精心策划包装一批大项目、好项目，多跑省进京争取，多灵通信息招商，确保全年新上各类项目150个，实现总投资41亿元，以此拉动经济持续发展。继续创新推动项目建设的工作机制，抓好投资环境治理，以优化服务和严惩干扰破坏行为为重点，超常规、出重拳解决好投资环境面临的突出问题，依法打击无理取闹和欺行霸市行为，给市场主体创造良好的发展空间。加强项目建设管理，努力把每一个项目都建成建好，经得起实践、历史和群众的检验。
  二是强化推动措施。即强化组织协调、督查考核和效能监察的保障作用，这是推动工作落实的重要举措。继续完善重点工作领导小组体制，强化政府领导和部门局长责任，发挥好组织协调作用，重点针对融资难、征迁难和前期工作抓好协调指导，各级行政领导都要以敢于担当、善于作为、雷厉风行的精神推动工作。要进一步创新督查考核办法，强化督查考核权力，严格督查考核纪律，增强督查考核的公平性和实效性，运用好督查考核结果。要以敢动真的勇气，强化效能监察，严惩不作为乱作为者，淘汰平庸无能无为者，着力提高行政效率。
  三是深化政府建设。建设一个规范有序、务实高效、清正廉洁的政府是保障各项目标任务顺利实现的根本所在。要进一步增强针对性，以执政能力、法治政府和勤政廉政三项建设为重点，着力提高政府的执行力和公信力，更好地适应新形势新任务的要求，做到不负人民重托，赢得人民信赖。
  政府执政能力不强最突出的表现是相当一部分干部缺思路、欠方法、想不到、干不好，究其原因还是学风不浓、知识不足、眼界不宽，解决这个问题的根本方法是学习、实践和领悟。因此，要坚决落实《石泉县干部学习考试办法》，运用倒逼机制强力提升各级干部的素质和能力，同时注重在实践中领悟、在交流中提升，努力提高政府体系的执政能力，确保把石泉的事办好。
  法治是政府执政的基本方式。要将法治贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，切实增强法治意识，着力提高依法行政能力，从严落实执法责任制和执法过错责任追究制，把政府各项工作纳入法治化轨道，用法治政府的良好形象引导全民自觉守法，推动法治社会建设。
  建设廉洁政府是提高政府公信力和赢得群众信赖支持的关键所在。当前一些干部精神懈怠、作风不实甚至违纪违法，使政府的公信力大打折扣，在民众中造成了不可忽视的负面影响，必须引起我们的高度重视。解决好这个问题，最重要的是发挥好政府班子的模范带头作用，切实贯彻落实好中央政治局转变作风八项规定和《领导干部廉洁从政若干准则》，切实履行好“一岗双责”职能，在抓业务工作的同时，也要毫不放松地抓好分管领域干部队伍管理和廉洁从政教育。要以大无畏的精神坚持不懈地治理不作为、乱作为和精神萎靡、消极怠工现象，依纪依法从严查处违纪违法人员，维护党纪国法威严，警示教育广大干部遵纪守法。要进一步增强接受人大、政协监督的自觉性，全面建立阳光政务，促进反腐倡廉建设。我们向全县人民保证，新的一年，我们一定会下硬茬惩治腐败，一定会以反腐倡廉的实效取信于民。
  各位代表！完成今年的目标任务，实现石泉经济持续发展和民生持续改善需要我们共同奋斗。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以只争朝夕、时不我待、奋发有为的精神状态，努力推动县域经济社会又好又快发展，让石泉人民过上更加美好的幸福生活！