经济建设

2017年是新一届政府的开局之年,做好今年工作意义重大。工作总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是来陕视察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”工作要求,围绕安康“加快建设西北生态经济强市”总体目标及县十五次党代会“35553”战略部署,以落实新发展理念为引领,以脱贫攻坚为统揽,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、维稳定各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,奋力开创“三宜”石泉建设新局面。

预期目标是:生产总值增长12%,固定资产投资增长25%,规模以上工业增加值增长17.5%,地方财政收入增长8%,社会消费品零售总额增长14.5%,旅游综合收入增长13.8%,非公经济占比59%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%,规上文化企业营业收入增长位居全市前列,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定指标范围内,汉江出境断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准。围绕这些目标,重点做好七个方面工作:

(一)稳定经济增长,快步赶超争先进位

稳增长是追赶超越的关键之举。坚持盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量,着力扩投资、强实体、增动力,力推县域经济社会发展争先进位。

扩大有效投资。以供给侧结构性改革为引领,始终坚持项目带动战略,以有效投资推进转方式、调结构、换动力和增后劲。着眼“十三五”规划和“三宜”石泉建设行动方案,高水平做好项目规划、储备和落地争取工作。进一步提升PPP模式运作水平,完成投资30亿元的PPP项目前期工作。全年实施重点项目190个,夯实项目包抓责任,强化建设环境保障,全力抓好省级经济技术开发区、大数据产业园、智能制造示范基地、“智慧石泉”等一批骨干项目建设,着力建成旅游开发、基础设施、公共服务、移民搬迁等一大批重点项目,完成固定资产投资100亿元。

壮大实体经济。把质量提升、品牌培育作为主动适应消费升级、加快推进实体经济供给侧改革的重要举措。大力开展产品质量标准化体系建设,推进质量兴县战略。引导企业发扬“工匠精神”,加强品牌创建,完成“石泉蚕丝”地理标志保护产品申报工作,新培育1个陕西省名牌产品、2个市级特色品牌。加强市场监管,建设法治化的市场营商环境,使中小微企业更好参与市场公平竞争。落实促进民营经济加快发展的政策措施,实施降成本行动,打好减税降费、简政放权、银企合作“组合拳”。加强企业人才培养,加强重点企业、困难企业帮扶,坚定企业做大做强的信心。推进“大众创业、万众创新”行动,全年培育投资过百万的小微企业100户以上,新增“四上”企业32户以上。

着力培育新动能。统筹省级经济技术开发区规划建设,争取获得省政府命名。大力培育信息经济,快速跟进信息技术发展,积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技,实施“互联网+”行动计划,建成中兴VDC云数据中心,完成智慧政务、智慧教育、智慧扶贫、智慧医疗四大智慧应用体系建设。发展壮大消费经济,出台鼓励消费的政策意见,扩大居民消费,带动输入性消费。鼓励发展分享经济,突出交通出行、生活服务、知识技能等领域,支持企业、个人依托互联网搭建共享平台,推动营销模式变革。

(二)突出融合发展,力促产业质效同增

以提高供给质量和核心竞争力为中心,推动产业融合和转型升级,努力扩大高质量产品和服务供给,持续壮大生态旅游、电力能源、绿色食品、丝绸服装、装备制造五大产业。

打造特色农业。以增加绿色优质农产品供给为主攻方向,狠抓农产品标准化生产和质量安全监管,开展国家农产品质量安全县、国家休闲农业与生态旅游示范县、蚕桑知名品牌示范区创建。加强耕地保护,稳定粮油种植面积。实施能人兴村战略,发挥能人大户带动作用,争创1个省级、2个市级现代农业园区,引导能人创办43个农业产业化龙头企业、领办43个示范化农业合作社、兴办43个家庭农场、培育420个产业大户、培养415名技术能手,强化技术和销售服务,巩固蚕桑、畜牧、烤烟产业,加快发展茶、果、菜等区域特色产业。引进丝绸加工高端企业,带动蚕桑产业提质增效。加强农业特色品牌培育,支持六台山茶叶、嘉晟食品、丰标牛肉、正兴黄花菜创建国家品牌,富硒魔芋、迎丰香猪、木竹山农产品、乾佑禾中药材创建省市知名品牌。

推动工业转型。聚合要素推动工业集中区建设,建成古堰工业集中区二期路桥、给排水、污水处理设施、3万平方米标准化厂房、100套公租房、企业产品集中展销平台、返乡人员创业园、小微企业聚集区;完成池河低电价循环产业园规划编制。加快工业化和信息化融合,以信息技术为核心支撑,以智能制造为主攻方向,以奥邦锻造智能工厂为示范引领,推进数字化车间、数字化生产线改造,加快中兴VDC云数据中心运用研发,促进高新技术与传统产业结合。实施工旅融合。完成古堰工业园区4A级景区规划,启动园区绿化提升和企业形象提升,挖掘企业文化,开发旅游产品,建设工厂旅游观光线路及接待服务设施,打造县域工旅融合新名片。培育工业新产能,完成长德机械年产120万套零部件、柏盛年产3万吨魔芋制品、3000吨魔芋精粉、珍爱农产品年产500吨桑叶粉、富兴纺织二期、锦晖服饰100条刺绣服饰生产线建设及奥邦智能工厂100台套智能机床安装。全力做好工业生产调度和协调服务工作,完成规模以上工业增加值46亿元。

促进旅游升级。以旅游品质提升为目标,强化全域全景、文旅融合发展理念,推动旅游与特色城镇、美丽乡村、现代农业、文化体育融合,实现国家全域旅游示范县创建目标。加快景区景点开发,巩固提升燕翔洞、中坝大峡谷、子午银滩等现有A级景区管理水平,加快印象汉江、云栖后柳、汉江明珠苑游艇会所、后柳水乡续建项目建设,力促云雾山、雁山瀑布、鬼谷子文化小镇、中坝作坊小镇、胜利旅游村开园运营。推动县城古街拓展提升,完成基础性工程和文态业态布展,启动4A级景区创建工作。推进农家乐提档升级,鼓励农户建立旅游专业合作社,引导发展农家乐食宿、果菜采摘、农耕体验等旅游业态,进一步拓展乡村旅游内涵。加快红色文化旅游建设,提升革命纪念园区建设水平,创建市级爱国主义教育基地。加强餐饮住宿从业人员系统培训和管理指导,提升现有酒店管理服务水平。新建江南四星级酒店,引进1-2家全国连锁酒店,力促后柳扬帆酒店投入运营。大力开发特色餐饮,举办区域美食大赛,打造“石泉食美”品牌。建设智慧旅游信息平台,启动石泉云WiFi试点工程,实现欢迎界面广告推送、景区数据在线传输。引导旅游企业推进电子游务。深化文旅融合“15551”工程,固化五大主题文化旅游活动和五大专场演艺,加快五大文化产业园建设,举办世界鬼谷子文化高峰论坛,引导地方民俗文化与旅游开发深度融合。建立石泉旅游商品名录,开发鎏金蚕、鬼谷子塑像等具有县域文化内涵的旅游纪念品,建设旅游商品生产基地和展示购销平台。完善旅游道路交通标识标线,启动G541、G210县城过境线、石云路三条景观路建设,完成雁山瀑布养生度假区旅游路项目前期工作。强化旅游景点保洁,新改建2A级旅游公厕10座,建成景区景点垃圾中转站。提升旅游指挥调度管理水平,开展党政领导干部旅游专项培训,建成县旅游指挥调度中心、鬼谷子文化小镇、云雾山景区及两河镇游客服务中心,新建十天高速出口、县城、后柳综合性游客服务中心。完善旅游安全监管长效机制、医疗应急救治机制、“1+3+N”旅游综合管理执法体系,加大对旅游市场物价的监管力度,营造公平、诚信的良好旅游市场环境。开展导游规范化建设,组建导游讲解员团队,配齐各景点专职导游。落实旅游宣传营销“五个一”工作机制,与周边省市对接开发精品旅游线路,加强旅行社培育,建立旅行社引客奖励激励机制,全年完成旅游综合收入25亿元以上。大力发展电子商务、现代物流、融资租赁、中介服务、特色教育、生态医养等新兴服务业,改造提升批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业,以全域旅游带动现代服务业提速增效。

(三)坚持城乡统筹,推进新型城镇化进程

以“多规合一”统筹生态、生产、生活发展空间,实施城乡一体化建设,加速释放新型城镇化活力,城镇化率达到42.8%。

提升城镇功能。坚持“产城融合、以产兴城”发展理念,以完善城市功能促进城镇业态发展。突出规划引领,按照“多规合一”要求修编全域石泉规划。加快市政建设,建成城市展览馆,启动北环路经红花片区至江南跨汉江大桥,实施西关尾子、泉水路、滨河路、杨柳大道综合改造及G316江南段、古堰集镇路改街。建成江南长安广场、建材市场、商业综合体、移民安置小区和红花南片区5000平方米商品房开发,提速影剧院、中学巷、西关棚户区改造,启动新桥片区商住综合开发及老城棚户区改造。推进“气化石泉”建设,县城气化率达到80%。加快培育特色集镇,推进城关省级文化旅游街区、池河省级重点示范镇、后柳县城副中心建设,完成喜河民俗一条街、曾溪进镇道路及集镇改造,建设各具特色的精品小镇。启动后柳长兴、中池花屋等传统古村落保护,建设池河五爱等一批美丽乡村。

实施精细管理。牢固树立“三分建七分管”的理念,开展城市管理执法体制改革,建设数字城管平台。大力实施“以创促建、以创促管”,全力巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果,创建国家森林城市。加强城市交通秩序、市容市貌、卫生保洁、划行规市管理,下茬治理环境“脏乱差”问题。进一步提高绿化、美化、净化、亮化品质,启动县城屋顶风貌整治示范工程,完成新桥北桥头至石泉港景观绿化;实施背街小巷、城中村、城郊村综合整治和老旧小区物业管理设施改造,扮靓扮美城乡环境。

完善设施网络。实施交通建设大会战,力争石宁高速连接线、G210石泉至柳树垭二级公路改建和古堰至安沟(银桥)三级路开工建设,完成G210县城过境线、两宁路、G541石泉段3条二级路,池河至迎丰三级路,县城至新棉、先锋至曾溪、长阳至凤阳3条四级路改造,率先在全市实现镇镇通三级以上公路目标。抓好农村公路完善工程和生命防护工程建设。开通县城至后柳公交线路、县城至曾溪客运班线,争取大车考培中心、城西客运站和公交总站投入运营。完成通用机场前期工作并力促开工。继续做好阳安铁路二线援建。完成汉江综合整治城西物流园区段、中坝河右岸、喜河王家庄、子午河等重点支流堤防工程和池河龙王沟第三水源地、池河集镇供水管网改扩建工程,新建人饮工程30处,解决4800人饮水安全问题。实施城区供电智能化环网和农村智能配电网工程,提升大数据、互联网、有线电视、调频广播覆盖面,全面改善群众生产生活条件。

(四)务实精准施策,持续推进脱贫攻坚

坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务,坚定不移推进“三个六”精准脱贫战略,着力巩固2016年脱贫成果,实现32个村、9900人年度脱贫目标。

落实脱贫举措。坚持精准要求,确保贫困户识别和脱贫退出准确度达到98%以上,驻村帮扶工作群众满意率达到90%以上。更加注重“扶志”教育工作,引导贫困群众转变观念,促进村风、民风的转变,切实增强自主脱贫的志气和信心。集中力量抓好基础设施扶贫建设,按照年初列单、年中跟单、年末清单的办法,加快贫困村路、水、电、讯等项目建设,全面完成非贫困村基础设施及公共服务配套建设。突出抓好“三业”脱贫,加快长效产业培育,力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织。加大教育脱贫,实施贫困学生从学前到大学助学全覆盖,确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好教育,坚决斩断贫困代际传递。做好医疗脱贫,实施贫困人口就医合规费用全报销、免费健康体检及慢性病贫困人口免费发药。统筹做好生态脱贫及兜底脱贫工作。严格第三方评估和督查考核,夯实各级干部包抓责任,以更加饱满的热情、务实的举措合力攻坚。按照“整合专项、财政配套、贷款补充”的方式,加强脱贫资金整合,全年投入脱贫资金6亿元以上,当年脱贫村每村投入项目资金不少于800万元。

推进精准搬迁。全面推广池河移民搬迁“三精”管理模式,严格对象审核,科学规划选址,高标准建设示范安置小区。实施移民搬迁2638户,其中建档立卡贫困户2338户。完成1000亩陕南移民搬迁旧房腾退复垦。实施2014—2017年度脱贫户旧房改造。完善各类安置社区配套服务设施建设,建立健全安置社区治理体系。强化已建成移民安置小区的基础设施配套和社区管理,确保搬得出,稳得住,能致富。

推动示范引领。坚持抓点示范、创新提效,以不同层次的创新示范带动整体水平提升。在池河镇开展市级脱贫攻坚统筹农村发展试点,打造“丝路源点·金蚕之乡”特色品牌。推进“能人兴村”战略,大力实施能人兴业助推脱贫攻坚工程,带动4200户贫困户发展产业,促进1.05万贫困人口实现就业。推广“支部+X+贫困户”精准产业脱贫模式。持续推进16个脱贫攻坚示范点建设。实施“互联网+扶贫”,加强扶贫大数据成果运用,建立县、镇、村三级互联互通的扶贫信息系统,着力打造省市样板。

(五)深化改革开放,拓展县域发展格局

坚持把改革开放、创新发展作为加快发展的不竭动力。推动重点领域和关键环节改革,把改革红利转化为发展新动能。

加快重点改革。继续深化行政审批制度改革,推行“互联网+政务”服务,全面实施投资项目网上并联审批;完善委托镇级政府行使行政执法权,着力加强管理和服务能力,最大限度方便群众办事。深化商事制度改革,促进登记注册便利化,建设企业信用信息共享平台,不断加强事中事后监管。推进户籍制度改革。实施“两权”抵押贷款试点,有序推进农村集体经营性产权改革。深化金融创新,注资壮大县级财信融资担保公司实力,推行企业金融顾问试点,切实解决企业融资难题;积极争取各大金融机构在石泉设立服务网点,强化5大投融资平台运作能力,广泛开展各个领域投融资深度合作。

深化招商引资。完善招商引资激励机制,深化全民招商行动,继续开展“走出去、请进来”,将引进项目与推销产品结合起来。深度策划一批优质项目,实施重大招商项目攻坚行动,主动对接在外企业家回乡创业,全年完成招商到位资金45亿元,引进投资过5000万元的项目10个以上。进一步优化投资环境,严厉打击和各类黑恶势力和非法行为,大力推进社会诚信建设,强化企业包抓帮扶,切实做好“亲商、安商、富商”工作。落实人才改革创新工作机制,大力实施“招才引智”工程,探索“人才带项目、项目引人才”开发模式,聚集项目、资金、技术、人才等发展要素,增强经济发展动力。

扩大交流合作。牢固树立开放发展理念,推动更高层面、更宽领域的交流合作。加强与省政府驻上海办事处、河海大学、常州金坛区以及省市对口帮扶单位联络,寻求合作支持。深化与长安大学、沈阳机床、中兴通讯等名企名校合作,挂牌运行长安大学(石泉)研发中心。加快发展电商销售业态,积极建设出口食品农产品质量安全示范县,扩大特色产品外销总量。

(六)强化生态建设,着力厚植发展优势

推进国家主体功能区建设试点示范工作,牢固树立绿色循环发展理念,推动生态保护与经济发展同步提升。

优先保护环境。落实“党政同责、一岗双责”,完善沟溪河长体系和县、镇村三级网格化环境监管体系。深入落实环境保护“三个四”机制,突出抓好水、大气、土壤污染防治。建成汉江水质保护工作站,启动池河水质自动监测站建设,常态化开展汉江保护专项行动,保持汉江水质稳定达标。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”大气污染防治组合拳,保证空气优良天数300天以上。推行农业测土配方施肥,完成8500亩高标准基本农田建设。完善联合执法监管机制,开展秦岭生态保护专项执法检查,下大力气解决乱挖林地、乱倒垃圾、乱开山体、乱占河道等破坏生态的行为,确保永续天蓝、地绿、水净、城美、民富。

提升环保能力。完善城乡环卫一体化工作模式,推进集镇污水垃圾处理设施全覆盖,建成县城建筑垃圾处理场、各镇垃圾中转站、县城污水处理厂扩建及喜河、熨斗、两河污水处理厂,启动饶峰、中池、迎丰、云雾山镇污水处理厂建设。完善“两场(厂)”规范运营管理长效机制,全面提高处理能力。做好森林防火及病虫害防治,抓好天然林保护,绿化造林4万亩。启动实施“丹治”三期项目,完成治理水土流失面积70平方公里。

解决突出问题。坚持问题导向,按照环保督查巡查工作要求,加大财政投入,不断加强秸秆禁烧、养殖业面源污染和城乡环境综合整治。扎实开展污水直排、乱倒垃圾、江河采沙监管及养殖网箱清理、汉江库区漂浮物打捞等专项行动,保护好汉江母亲河,确保一江清水永续北上。强化餐饮污染、夜市摊点油烟、工地扬尘、噪音污染等专项治理,持续优化人居环境。完善生态文明教育长效机制,提高全民生态环保意识。倡导绿色生产生活方式,推进公共机构节能和企业节能减排,推广运用清洁能源、节能设备、新型材料。大力发展生态旅游、生态农业、山林经济、生态医养等生态友好型产业,推进生态优势转化,培育生态经济。

(七)全力保障民生,共享改革发展成果

把改善人民生活、增进人民福祉作为根本出发点,大力发展社会事业,补齐民生短板,让人民群众有更多获得感、幸福感。

优化公共服务。围绕每个孩子接受优质教育,持续推进中小学标准化建设,抓好教师队伍建设及城乡教育资源均衡配置,高质量实施15年免费教育,保障城乡适龄儿童按学区免试就近入学;持续推进教育信息化建设,积极创建全国教育信息化区域综合示范县;整合县域职教资源,提升县职教中心基础能力,创新办学体制机制,做强职教事业。大力推进体育事业,加快发展竞技体育和全民健身运动。围绕城乡居民享受优质便捷便宜的医疗服务,推动“健康石泉”建设,规范两大医疗集团运行管理,深化医疗人事分配制度改革,健全内外部监督管理机制,完善县镇村一体化服务体系;推进“互联网+医疗”深度应用,建成远程会诊系统,探索医养互助、签约服务新模式;完善支持民营医院发展政策,建成江南医院;强化医疗卫生行业监管,持续提升公共卫生服务能力。整合居民医保、新农合,实现“二保合一”。扎实稳妥实施好全面两孩政策,打造“互联网+婚育服务一证通”模式,巩固提升国家计划生育优质服务示范县工作水平。加快地域文化开发,抓好汉调二簧、鬼谷子文化传说等非物质文化遗产保护利用,强化文艺社团扶持培育,丰富群众精神文化生活。大力弘扬石泉精神,推进精神文明建设“六个一”工程,促进城乡移风易俗,力争省级文明县城创建达标。

提高社保能力。积极创建省级创业型城市,建设1个省级创业孵化基地,新建1个电商创业园。打造众创空间,推广熨斗“众筹”模式,促进创新创业。完善和落实就业创业优惠政策及配套措施,探索城镇社区服务产业带动就业模式,做好高校毕业生、移民搬迁户、进城农村居民、城镇“零就业”家庭等群体创业就业帮扶工作。强化劳动权益保障。深化“三留守”人员关爱帮扶机制。加快发展养老事业,建成汉水颐园老年公寓和县福利中心主体工程,探索创新社区养老模式,支持老年人事业发展,引导和带动全社会形成敬老、爱老、养老、助老的良好风尚。深入推进殡葬改革,加强城区公墓及殡仪馆规范运行。不断改进残疾人服务工作,力争残疾人脱贫示范县、残疾人辅助器具整村适配试点县创建达标。

力保社会和谐。以平安石泉、法治石泉建设为目标,深入推进“七五”普法,落实“谁执法谁普法”责任制,提高全民法律意识。抓好联系和服务群众六项制度,全面构建“三调联动”大调解格局,把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。完善提升公共法律服务体系,抓好法律顾问队伍建设,做好法律援助和司法救助衔接。落实重大决策社会稳定风险评估制度。推进公安“大部制”改革,扎实开展基层和行业系列平安创建,持续开展严打整治,做到社会治安防控精准化,着力提升“两率两度”,确保全市综治创优工作顺利验收。建立安全生产“四化五色”双向管理机制,常态化开展隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾能力建设,科学做好防汛、防火和地质、气象灾害防范及应急处置工作。落实“四个最严”要求,建立农田到餐桌全程管控机制,确保食品安全。推进“能人兴村”战略,建好县镇村三级能人库,探索“支部+能人+X”农村治理机制,开展村(社区)五大机制建设试点示范,加强城镇小区物业管理,带动提高村(社区)自治能力。