石泉扶贫

走进石泉》石泉扶贫 更新时间:2018年4月13日


石泉县始终坚持问题和民意导向,以巩固提升“四率一度”为目标,针对中央巡视“回头看”、中央整改巡查、九三学社民主监督、第二季度交叉检查和近期各级检查反馈的9类65项问题,及时制定整改方案,建立任务清单,明确整改要求,并实行列单、跟单、清单“三单”式管理,目前所有问题已全面整改到位。县纪委在8月2日至3日组建15个巡查组,对2017年预脱贫村和2016年已脱贫15个村的脱贫攻坚工作进行了“点穴式”专项巡察。巡查组通过实地看、现场查、当面核等方式,重点围绕帮扶部门主要领导和驻村工作队履职情况、中省市县反馈问题整改情况、精准帮扶措施落实情况、贫困户“三业”发展情况、驻镇督查考核和驻村工作队遵规守纪等情况进行了巡查。对巡察中发现的问题建立台账,逐项剖析,夯实责任,跟踪督办,用铁的纪律保障问题整改全面到位。

重点工作任务完成情况

1.年度脱贫计划任务措施落实及完成情况。省市下达我县2017年度脱贫计划任务为8个贫困村2800名贫困人口。我县及时将年度计划任务精准分解到镇到村,落实到户到人,逐级签订了目标责任书,从项目资金安排、扶贫政策覆盖和帮扶措施落实等方面进一步加大资金、人力等投入,给予重点倾斜。8个脱贫村在水、电、路、讯基础设施配套,安全住房保障、合作经济组织建设、公共服务能力提升等方面逐项规划落实项目,有效保障了贫困村脱贫的硬件设施。2800名脱贫人口对照贫困户脱贫标准逐项对标,在产业扶持、创业就业、安全住房、安全饮水、医疗教育、生态扶贫、兜底保障等方面制定帮扶措施,有效保障了脱贫户经济收入和“两不愁、三保障”全面达标,每户有一至二项长期稳定的产业,确保高质量脱贫。2017年我县严格按照贫困村、贫困户脱贫退出程序,全县共脱贫退出贫困村8个,脱贫贫困人口1134户3746人(其中:普通脱贫户1081户3571人,稳定脱贫户53户175人),贫困村脱贫任务全面完成,贫困人口脱贫超计划任务19%。

2.深度贫困地区脱贫攻坚实施情况。根据深度贫困村识别标准,精准锁定了熨斗镇中河、板长、刘家湾、麦坪及城关镇东风村5个村为深度贫困村,逐村制定了精准脱贫实施方案。在中省对深度贫困地区扶贫专项资金安排基础上再提高20%资金投入,确保攻坚期内每个村涉农整合资金投入不低于500万元。统筹实施“六大工程”,为每户贫困户量身制定脱贫措施,着力破解发展瓶颈,确保如期稳定脱贫。精准下达基础设施及公共服务项目,计划新建村组路和产业路51.1公里、饮水工程17处、河堤300米、沼气池16口、便民桥9座、刘家湾村富水河大桥1座;新建或改进村级活动室1个,老年互助幸福院5个,卫生室2个,村级文化活动场所4个,配备体育健身器材8套;实施农网改造26公里,新增变压器4台,新建通讯基站4个,确保电力入户、宽带进村、移动通讯信号全覆盖,“两室一场”和基础设施配套全面达标,彻底改善深度贫困村发展条件。将发展产业作为长期稳定脱贫的治本之策。按照“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”要求,科学规划和引导深度贫困村发展特色种养、乡村旅游、订单农业等;大力培育市场经营主体,强化龙头企业、能人大户、园区(景区)带动,发展电子商务,引导农超对接,促进产品销售,拓宽贫困群众增收渠道。为每个深度贫困村落实公益性扶贫就业岗位3个以上。加快实施深度贫困村易地扶贫搬迁及分散安置和危房改造项目,重点解决低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题,做到应搬尽搬、应改尽改,实现安全住房全覆盖。同步开展安置点基础设施与公共服务配套、产业配套、就业安置、宅基地腾退复垦等工作,切实解决好搬迁群众的后续发展问题。认真贯彻中、省兜底脱贫政策和“两线合一”标准,统筹社会救助资源,足额落实社保兜底补助资金,健全特困人员救助供养制度,确保特殊困难群体得到基本保障和稳定脱贫。

3.扶贫对象动态调整工作完成情况。按照省市统一安排部署,我县于10月30全面开展了扶贫对象动态调整工作,全县各级严格按照省市工作要求,严格工作标准,规范工作程序,现已全面完成各项工作。全县新识别贫困人口101户226人,新返贫贫困人口53户143人,人口自然增加213人,自然减少228人,脱贫退出1123户3685人。

4.干部驻村联户扶贫工作开展情况。按照“派得出、驻得下、作用好、民满意”的要求,从各镇各部门各单位抽调一批素质过硬、作风务实、能力较强的干部,为全县有脱贫攻坚任务的150个村(农村社区)每村派驻一个工作队,每队根据工作需要按10人左右编组,驻村工作队员与原单位工作全部脱钩,由所在镇党委统一领导并负责日常管理和工作考核,确保了工作队常年驻村、专职扶贫。按照“不漏一户,不少一人”的要求,将各镇、各部门以及镇村共1400余名干部全部确定为包抓责任人,每人负责包抓3至8户贫困户(包括低保户、五保户),实行群众不脱贫干部不脱钩,确保结对帮扶全覆盖、有实效。

5.涉农资金整合及财政专项扶贫资金使用和项目管理情况。2017年上级下达我县整合范围涉农资金13278.71万元,目前我县已实际整合13278.71万元,县级配套2000万元(其中扶贫担保基金500万元、产业及基础设施建设资1500万元),合计15278.71万元。根据年度脱贫攻坚任务要求和整合项目下达计划,县财政已精准下达整合资金9382.71万元,重点投向贫困片区和深度贫困村基础设施建设,目前已实现支出报账8854.64万元、支出率94.37%。2017年中省市下达财政扶贫资金5896万元,实际支出5889.9万元,支出率99.88%。相继出台了《石泉县涉农资金统筹整合使用管理办法》《石泉县脱贫攻坚项目和资金管理办法》《石泉县财政专项扶贫资金管理实施细则》《石泉县招标工作办法》等一系列规章制度,对当年脱贫项目、扶贫资金分配、拨付情况通过政府网站、微信、交通要道公示等方式向社会公开,公开公示覆盖率达100%。通过公开公示,共收到监督举报扶贫领域信息20余条,均及时分类交办相关责任部门、责任镇政府核实办理,逐个销号,确保扶贫资金规范使用、高效运行。2017年未收到涉及我县扶贫项目资金管理方面的中省扶贫办转办举报案件。同时县财政局、扶贫局联合审计局开展了3次扶贫资金专项检查,县脱贫攻坚督考部每月巡查脱贫项目建设及资金支付情况,各级检查发现扶贫资金支出报账率低等6个方面问题全部整改到位,整改完成率100%。

6.脱贫攻坚责任落实、督查考核、执纪问责情况。聚焦主官主责,夯实三级书记抓脱贫的责任,建立了“县抓部署谋划、镇抓组织推进、村抓具体实施”的三级指挥体系,县委书记、县长亲自挂帅,县委副书记、分管副县长牵头抓总,其他县级领导驻镇督战,各镇党委书记、镇长靠前指挥,各村支部书记和驻村工作队具体抓落实;聚焦“关键少数”作用发挥,建立了县级领导包抓镇村户“七大责任”、镇党政一把手履行脱贫攻坚职责“七个亲自”工作制度;聚焦督考问责,制定出台了《脱贫攻坚工作考核办法》《脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》《脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》《县脱贫攻坚指挥部“六个一”工作制度》;聚焦纪律保障,制定出台了防范违纪违法“七个严禁”、落实不力“四个一律”问责规定和《脱贫攻坚项目和资金管理办法》等系列管理办法和措施,形成了一套完整的组织纪律、考核问责保障体系,确保了脱贫攻坚指挥有力,政令畅通,务实推进。

7.开展脱贫攻坚宣传动员、激发贫困群众内生动力情况。全面落实 “12345”(围绕群众需求一个核心;打造政策宣讲两大阵地;构筑教育培训三大平台;抓好宣讲主力四支队伍;创新主题实践五大活动)宣讲工作思路,在全县11个镇160个村(社区),开展脱贫攻坚主题宣讲3100余场(次),全面宣讲党和国家的富民政策,传播精神扶贫的文化种子,推广带头致富的鲜活经验,收听群众达4万余人次。定期编发《石泉宣传》微信公众号,建立脱贫攻坚专栏,全年推送脱贫攻坚新闻信息1500余条,在中央级媒体发表脱贫攻坚稿件45件次,在省级主流媒体发表脱贫攻坚稿件500余件次,发挥了良好的宣传效应。鎏金铜蚕、蚕桑产业先后在中央14台《国宝档案》栏目、人民日报、经济日报、陕西日报大篇幅、大版面刊发;移民搬迁工作相继在央视新闻、陕西新闻联播播出;《三农决策参考》刊登的《移民搬迁三精管理模式值得推广——石泉经验调查研究》得到省委副书记毛万春的批示;人民日报、《新华社内参选编》《新华社陕西领导参考》还相继刊发了我县脱贫攻坚、新民风建设、能人兴村等方面的重头稿件。同时,深入推进新民风建设,开展了脱贫攻坚和孝老爱亲主题小戏小品巡演50余次,举办道德讲堂450余场次,开展道德评议500余次,先后选树了李祖铁、张守学、谭宗兰等一批脱贫自强标兵,通过典型带动,最大限度地激发了贫困户脱贫的志气和信心。

8.苏陕扶贫协作开展情况。认真贯彻落实苏陕两省《进一步加强东西部扶贫协作和经济合作战略协议》,2017年,我县和金坛区共开展4次对接考察,签订了《关于进一步加强扶贫协作和经济合作协议》《人才支援合作协议》,编制了《石泉县苏陕扶贫协作与经济合作重点项目规划(2016-2020年)》,明确了产业合作、助学助医、人才支援、劳务合作等协作重点任务。金坛区向我县选派1名副县长和1名副局长专职抓苏陕交流工作,我县选派2名干部赴金坛区交流挂职。2017年我县共获得苏陕扶贫协作支持项目11个(产业项目9个、劳务协作类项目1个、人才交流类项目1个),项目总投资18160万元,苏陕扶贫协作扶持资金1010万元。目前,嘉晟省级农业科技产业园6000吨辣椒深加工及种植基地建设项目、饶峰镇百合产业园项目、乾佑禾特色农业种苗繁育规范化种植基地项目、富硒黑花生种植及生产加工项目、中坝作坊小镇项目、年产7000万袋料理包生产线项目、莲花湖水上游乐总体开发项目均已完成部分建设内容,石泉县特色农产品金坛展销中心及服务业技能培训项目已启动前期建设。首批项目建成后预计可带动5270名贫困人口实现脱贫增收。

9.加强扶贫机构队伍建设情况。紧扣支部这个“牛鼻子”,建强“四支队伍”,打通脱贫攻坚“最后一公里”。一是建强书记队伍。全面推行支部书记职业化管理,按照年轻化、知识化、专业化和政治素质强、工作能力强、团结协作强“三化三强”标准,采取换届选举、择优选派、公开选拔的方式,去年以来先后调整不胜任现职的支部书记50名,其中面向社会公开选拔2名支部书记。制定出台《选派科级领导干部和优秀年轻干部到村(社区)任职暂行办法》,选派4名年轻后备干部到村担任支部书记。同时,通过把脱贫攻坚工作成效与村干部绩效补贴挂钩,建立村干部参加城镇职工养老保险和人身意外伤害保险两项制度,进一步稳定了村干部队伍,激发了村干部干事热情。二是建强党员队伍。根据农村党员实际,将党员划分为有职党员、骨干党员、年老党员、困难党员、流动党员五种类型,全面推行承诺制、积分制、评议制,推动各类党员在脱贫攻坚中带头发挥作用。抢抓省委调整人才工作联系点和“双培双带”示范点机遇,深入开展“双培双带”活动,计划每年从农村能人中发展100名党员,在农村党员中培养1000名农村能人,着力改善农村党员年龄、文化和来源结构,不断增强其致富带富的能力和本领。今年以来,全县累计从农村能人中发展党员90余人,从农村党员中培育能人120余人。三是建强扶贫队伍。紧扣“派得出、驻得下、作用好、民满意”要求,把最“硬”的干部派到最“硬”的脱贫攻坚主战场,调整充实150个驻村工作队,常年驻村、专职扶贫。同时在脱贫工作队中成立临时党支部,把党的力量挺在脱贫攻坚的最前沿。全面推行“第一书记”民情日志、工作例会和实绩报告等制度,根据“第一书记”研判结果,运用“三项机制”,优先提拔13人、评选表彰20人,促使“第一书记”把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚上来,涌现出了一批先进典型。四是建强能人队伍。制发《推行能人兴村战略的实施意见》,大力实施“七个一”工程,引导能人创办农业产业化龙头企业、领办示范化农业合作社、兴办家庭农场;培育产业大户、技术能手、职业农民,吸纳能人进村级班子,充分发挥他们在农村经济发展和脱贫攻坚工作中的引领带动作用。今年以来,共培育产业大户327户、技术能手406名、职业农民2500名,引导能人返乡创业80余人,支持能人创办龙头企业28个、专业合作社30个、家庭农场72个。

10.“3+X”帮扶体系工作情况。把“3+X”帮扶体系作为加快追赶超越、实施精准脱贫的重要机遇。县政府领导多次带领相关部门负责人到对口帮扶单位对接帮扶工作,采取召开结对帮扶座谈会、项目对接会、工作推进会等形式,专题研究深化帮扶合作事宜,解决帮扶工作中的问题,推动帮扶措施落实。2017年6月,与安康职业技术学院与签订了《脱贫攻坚战略合作协议》;9月15日,与中国电建集团西北勘测设计院有限公司签订了《产业扶贫框架协议》;9月下旬,分别与江苏省泰州市人民医院、西安市第四医院签订《医疗卫生对口帮扶协议》。目前,中国电建西北勘测设计院技术专家已为我县编制了《石泉县“十三五”光伏实施方案》,选择两个分布式电站和一个集中式电站场址进行了设计,初步安排装机1.5—2.0兆瓦。安康职业技术学院从县域紧缺技能型人才培养、初高中阶段教育毕业生接受高等职业教育、“3+2”中高职一体化培养联合办学、中等职业教育师资培训和学生实训、中小学生综合实践、就业创业培训和职业资格考核鉴定成人学历教育合作、金融扶贫等十二个方面对我县精准帮扶。江苏省泰州市人民医院、西安市第四医院定期选派专家,帮助我县重点薄弱科室建设,积极参与大病救助工作。通过结对帮扶,有效促进了我县产业扶贫、资源优势转化、教育和医疗人才培养等工作。

精准扶贫、精准脱贫工程开展情况。

1.“六个一批”脱贫工程进展情况。“三业”脱贫方面:全县发展订单农业8083亩(种植辣椒4400亩、魔芋617亩、黄花菜3066亩),带动88个村4000余户贫困户增收。培育现代农业园区51个、专业合作社179家,带动贫困户就业2978户7291人;开展实用技术培训87场4966人次,转移就业5060人。住房保障方面:2017年计划搬迁脱贫664户2035人、危房改造196户617人已全部竣工入住。教育脱贫方面:全年共落实各类教育补助资金2670万元,惠及贫困学生2769人;发放助学金163万元,受益贫困学生236人。医疗脱贫方面:县内住院报销比例达90%以上,实行就医、报销“一站式”服务;投入200万元为全县贫困人口进行了健康体检;组建270个医师团队与贫困户签约式服务。累计为6000余名贫困人口减免、报销各类费用1500余万元,实施医疗救助1200余人次、兑付资金317万元。生态脱贫方面:共落实公益林补偿2195户5322人,补偿资金106.3万元;落实退耕还林4127亩,兑付补助资金206万元;落实贫困户实施1.5万亩森林抚育,兑付贫困户工资14.1万元;选聘286名贫困人口为生态护林员,兑付工资138.9万元。兜底脱贫方面:共发放兜底保障、临时救助、残疾人护理等各类救助资金2967万元。

2.贫困村水、电、路、卫生室等基础设施和公共服务建设情况。围绕贫困村水、电、路、讯等基础设施全面达标和“两室一场”及教育、医疗等公共服务设施全面配套的总要求,2017年整合扶贫资金1.53亿元,承接国开行贷款2亿元,共安排基础设施项目417个,共安排基础设施项目417个,其中:修建通乡路25.7公里,通村路57.37公里,组级路156.95公里,产业路201.82公里,连户路155公里,便民桥53座;实施提防工程4.21公里,灌溉工程4.4公里,饮水工程81处;新建或改建“两室一场”49个;实施校安工程3处,全面提升了贫困村基础设施和公共服务等硬支撑。

3.金融扶贫(扶贫小额信贷)、互助资金项目实施等情况。承接建档立卡贫困村基础设施建设国开行贷款项目,目前已融资到位2.0亿元(其中3月、9月分别承接到位1亿元),已完成实际支付5995万。承接石泉县建档立卡贫困村易地扶贫搬迁项目国开行扶贫贷款到帐2.5172亿元。承接人保财险支农融资项目,申报“茶、水、硒、游”相关产业34家企业,总共包装涉农融资项目4.225亿元,首批融资1000万元已到位。年发放小额扶贫贷款1016笔4648.3万元(截止10月31日),已对2392户贫困户发放贴息资金386.54万元。建立扶贫互助资金协会25个,协会资金总规模1190.01万元,其中财政扶贫资金注入957万元,农户入会资金233.013万元。协会共吸纳会员2322户,其中贫困户623户;共发放贷款458.6万元,贫困户贷款174户,贷款金额150.79万元。

4.“雨露计划”培训、贫困家庭大学生资助、致富带头人培训等能力扶贫实施情况。制定了《关于做好2017年“雨露计划”培训工作的通知》,明确了培训任务、培训机构及专业、补助对象和标准等。将677人的培训任务分解落实到各镇及工作队,驻村工作队逐户宣传,动员符合条件的参训对象全部参训。培训中坚持“三个结合”,即短期培训与中期培训相结合,创收培训与创效培训相结合,掌握用工信息与开发就业渠道相结合,切实提升培训的针对性和实效性。2017年全县完成“雨露计划”培训677人,兑付培训补助资金67.7万元。充分发挥县圆梦基金平台作用,将扶贫、民政、教体、工会、共青团等单位救助资金充分整合,由教体部门根据调查摸底结果和贫困大学生家庭状况分类资助,确保每个贫困大学生都能顺利完成学业。2017年共资助贫困大学生349人,兑付资金170.15元。

5.旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等其它精准扶贫工程开展情况。坚持把生态旅游作为富民强县的战略性支柱产业,将创建全国全域旅游示范县与实施旅游扶贫相结合,重点推进秦巴风情园、都得利、两河童关等30个休闲观光农业园区,规范提升“天一农庄”“熨斗茶山”等30个休闲农庄,加快秦巴风情园、饶峰驿站、后柳中坝、两河童关等10个重点民俗旅游村建设,全县乡村旅游示范点总数超过100个,串点连珠形成10条乡村旅游精品线路,年吸纳贫困户就业1000人以上,人均实现工资性收入15000元。依托燕翔洞、中坝大峡谷、后柳水乡、子午银滩、鬼谷子文化小镇、中坝作坊小镇、胜利特色旅游村等景区(点)每年带来的400万人次以上的输入型消费,采取“合作社+贫困户”“公司+农户”等模式,辐射带动周边贫困户从事绿色蔬菜、富硒粮油、优质茶园、苗木花卉和香猪、乌骨鸡等特色种养殖业,打造具有石泉特色的绿色休闲旅游产品,带动646户1645名贫困人口脱贫,人均增收2200元,形成了“全域促镇”、“景区带村”、“能人带户”、“旅游+N”四种“石泉模式”。依托县电子商务孵化中心、石泉珍佰农电子商务平台、村级电子商务服务站和扶贫网店,重点培育了“博硒”“鬼谷子”“木竹山”等一批“互联网+特色农产品”企业品牌,帮助贫困户通过电商网店经销农副产品、购买生产生活资料,解决卖难买贵问题,促进增收脱贫。2017年,全县发展电子商务应用企业46家,个体网店100余家,手机微店1200多家,物流企业18家,带动1200户贫困户通过销售特色农产品增收,户均增收1500元以上。

其他工作开展情况

1.三个国家片区、革命老区规划实施情况。《川陕革命老区振兴规划》批复实施后,我县积极抢抓这一重大战略机遇,按照5大战略定位的总体目标及“三带三走廊”的空间布局,结合县域经济发展及精准脱贫工作实际,围绕突破交通瓶颈、构建长效产业、优化生态环境、提升公共服务、推进城乡一体等重点,有针对性地编制申报了一批关乎长远发展、带动脱贫攻坚的骨干项目,共涉及15个方面、315个项目,总投资526.6亿元。

2.社会扶贫情况。加强与中、省、市帮扶石泉各单位扶贫对接联系。河海大学定点包联我县池河镇五爱村扶贫,下派第一书记1人,挂职干部2人,结对帮扶贫困户11户。共投入资金35万元,帮助引进项目1个,引进资金7.14万元,举办培训班2期培训45人次。省药品监督管理局等多家单位来我县定点开展扶贫工作,共下派第一书记5人,派驻工作队5个、驻村干部15人,参与对接帮扶140户贫困户。省级帮扶单位共投入68.24万元,其中投入资金34.5万元,捐赠物资折价33.74万余元;帮助引进项目12个,引进资金94万元,举办培训班8期培训105人次。9个市级单位包联我县9个村脱贫攻坚工作,共下派第一书记2人,派驻工作队9个、驻村干部10人,参与结对帮扶274户贫困户。市级帮扶单位共投入100.92万元,帮助引进项目41个,引进资金537.5万元,举办培训班33期培训1245人次。全县注册成立了45个5000余人的志愿服务组织,先后开展扶贫帮困活动近1000次,惠及群众1万余人。

3.深化脱贫攻坚改革情况。采取抓点示范、以点带面的方式,稳妥推进资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革,促进农业适度规模经营,增强农村集体经济实力,拓宽农民增收渠道。同时,以成熟的有条件的龙头企业、合作社为带动,在面上大力推进土地流转变收益、入股理财钱变钱、农民就地务工变工人的初级“三变”改革,通过生产关系的改革进一步释放生产活力,降低农民投资风险,确保贫困户融入产业链稳定增收致富。积极引导鼓励能人带头兴产业,探索实施了“能人+基地+农户”和“支部+合作社+贫困户”的发展模式,促进全县各项产业快速、高效、规模发展。如:石泉县饶峰镇胜利村由党支部牵头,将辖区内“子午驿站”“神州秀生态园林有限公司”“盛禾牧业有限公司”等3家企业进行有机联合,共同组建子午道乡村旅游专业合作社,将本村贫困户以土地、资金、用工入股的方式纳入,积极构建以休闲农业发展为引领,集陕南特色乡村生态游、参与体验游为一体的 “三变”新格局,有效带动了贫困户增收脱贫。